2018年中國海外3.5吉瓦股權煤電投資首次超過工程總承包 投資風險亟待重視

2019年07月23日

北京,2019年7月23日:國際環保組織綠色和平與山西財經大學近日聯合發布的簡報《中國海外煤電股權投資趨勢與風險分析》指出:2018年,中國以股權投資形式建成的海外煤電項目首次超過工程總承包在當年建成項目的裝機量,達到3.5吉瓦。中國企業在海外煤電項目中的角色正逐步由工程總承包方向股權投資方轉變。

綠色和平統計數據顯示,中國企業在過去十年主要以工程總承包形式參與海外煤電項目。2012年,中國首批以股權投資參與的海外煤電項目投產運營,截至2013年的累計裝機量僅為0.4吉瓦。而在2014-2018的五年間,中國以股權投資形式建成的煤電項目裝機量達到了10.4吉瓦,是前五年的26倍。2018年,中國股權投資建成的海外煤電項目首次超過工程總承包。2019-2023這未來五年中,中國股權投資煤電項目的預計裝機量預計將達到39.8吉瓦,比工程總承包項目多15.7吉瓦。相比于工程總承包,股權投資能夠賦予中國企業更大的主導決策權和更長期的經濟收益。未來,股權投資或將成為中國海外煤電投資的主要形式。

綠色和平氣候與能源項目主任王衍表示:“股權投資比例的增加意味著中國企業在海外煤電項目中更有投資決策的主導權,同時中國企業作為業主的項目引起的社會問題和環境問題將直接影響中國企業海外投資的形象,甚至會影響到中國的國際形象。”

中國企業參與股權投資的煤電項目主要集中在南亞和東南亞的欠發達國家。受經濟發展水平、政策規劃能力和自然環境等多重因素影響,中國在當地參與高污染高碳排的煤電投資將會面臨能源規劃和電力政策變化、能源轉型、環境、氣候變化和電力市場產能過剩等多重風險。

根據綠色和平的統計,2009-2023年中國以股權投資形式建成或擬建成的50.6吉瓦海外煤電項目,總投資額將超過1800億元人民幣。隨著中國企業參與海外煤電項目的程度加深,忽視上述風險不僅將影響參與項目建設和運營的中方企業,還會波及參與股權投資的企業、提供貸款和融資的銀行、以及提供海外投資保險和出口信用險的保險公司等多個中方參與主體,壓縮項目投資回報和延誤貸款償還。因此,海外煤電項目的中國各參與方都應該謹慎評估煤電項目的長期投資收益和風險

山西財經大學經濟學院康旭華老師表示:“燃煤電廠的投資風險日趨顯著,中國作為全球燃煤電廠的主要投資和融資方,亟需完善和落實風險識別和控制方案,充分評估海外煤電項目的長期風險,更穩健地參與海外煤電項目投資。” 

綠色和平建議,針對海外煤電投資項目:

  1. 中國相關政府決策和管理部門應建立各個主要投資目標國的電力投資建設風險預警體系,指導和督促企業在前期投資決策方案中充分考慮可能對煤電項目的長期運營造成影響的環境因素。同時,利用公共資金和政策預警體系調控對于海外高風險的新建煤電項目的支持。
  2. 股權投資企業應建立和完善對項目長期風險的評估體系,逐步提升對全球能源轉型、氣候變化等長期風險的意識和控制能力。
  3. 銀行和保險公司等金融機構應提升自身對海外煤電項目長期運營市場的認識和風險評估能力,甄別高風險項目,并嚴控對高風險項目的融資或擔保。
  4. 東道國政府應提高自身能源發展規劃能力,充分考慮能源轉型和環境資源約束對能源投資的中長期影響,提升本國能源政策的合理性和穩定性。

該簡報為綠色和平“中國海外能源投資十年分析”系列報告的第三期。“中國海外能源投資十年分析”系列報告將從風電、光伏和煤電等角度回顧中國過去十年海外能源投資的發展趨勢和環境影響,并對未來的能源投資提出建議。

媒體聯絡:

劉韞嘉   綠色和平傳播主任                       +86-13693358562 [email protected]

王衍         綠色和平氣候與能源項目主任        +86-15201128611 [email protected]

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